Урегулировать без полномочий: почему именно сейчас Кабмин признал легитимность представительного органа коренного крымскотатарского народа

Украинское правительство закрепило статус Меджлиса крымскотатарского народа как представительный орган, завершив процесс легализации, который длился четверть века.

Почему именно сейчас, что еще необходимо для реализации прав коренного народа и как от этого изменится жизнь крымских татар на оккупированном полуострове, – читайте в этом материале.

“Не прошло и года”

Почти пять лет назад украинский парламент принял закон “О коренных народах Украины”, который должен был существенно улучшить ситуацию с правами крымских татар, караимов и крымчаков, несмотря на временную оккупацию Крыма, где все эти народы проживают. Однако, один из ключевых практических шагов по имплементации внезапно “завис” – требовалось уточнить, какое именно объединение уполномочено представлять коренной народ в диалоге с государством и закрепить это уточнение на уровне нормативного акта Кабинета министров.

Спустя три года с момента принятия закона один из членов Меджлиса обратился в суд с требованием обязать украинского премьера подписать необходимое распоряжение. Но суд с рассмотрением иска не очень спешил, что как бы намекало на единый подход ветвей власти к этому вопросу. Потом что-то внезапно изменилось и буквально в течении одного дня глава государства потребовал от правительства принять безотлагательные меры. И вопрос, годами остававшийся не решенным, был закрыт за несколько часов.

Практически не вызывает никаких сомнений, что внезапное внимание первого лица к награждению крымских татар и срочной легализации представительного органа было связано с подготовкой визита в Турцию, который состоялся буквально на следующий день после признания статуса Меджлиса. Турция играет очень важную роль в будущем контуре безопасности, который выстраивает Украина, поэтому такой шаг мог стать демонстрацией серьезности намерений и масштабов партнерства.

Это только начало

Однако, если навести резкость, то станет заметно, что жест был все же в основном символичным. Формально, теперь украинскому правительству есть с кем консультироваться по вопросам, которые будут касаться развития крымскотатарского языка, культуры, обеспечения прав крымскотатарского народа на образование на крымскотатарском языке, деятельности медиа на крымскотатарском языке, интеграции крымскотатарского народа и т.д. Но это не означает, что Кабмин установил “как” должны выглядеть эти консультации.

Чиновникам теперь необходимо разработать, согласовать и утвердить регламент проведения таких консультаций – за сколько дней уведомлять о них Меджлис, где именно проводить, что из себя будут представлять консультации, кто и как будет фиксировать процесс, как действовать в случаях, если Меджлис не является на консультацию или отказывает в согласовани. Эти и другие вопросы требуют четких ответов на страницах отдельного нормативного документа.

Имеются определенные опасения, что разработка такого регламента тоже растянется на годы, потому что вопрос расширения реальных возможностей Меджлиса не то что “не на часі”, но и в принципе за рамками политических приоритетов Зеленского. Ну или принятие регламента “расторгуют” с турецкой стороной в обмен на какие-то другие решения, нужные Украине.

Останется рамочным

Но и принятие регламента не обещает каких-то практических перспектив в ближайшее время. Закон остается рамочным документом, который не подкреплен достаточным количеством подзаконных актов, с помощью которых добиваются исполнения этого закона. По оценкам экспертов объединения Irade, для наполнения закона конкретным функционалом потребуется принять от десяти до пятнадцати других нормативно-правовых актов, охватывающих отдельные сферы прав коренных народов.

При этом наиболее острым выглядит направление, связанное с механизмом резервирования земель для представителей коренных народов. На первый взгляд, вопрос до деоккупации полуострова выглядит как исключительно теоретический. Но даже сейчас неосмотрительные предложения или интерпретации имеют все шансы перерасти в поток хайповых публикаций СМИ про “земельную мафию” на базе Меджлиса. И, будем объективными, бэкграунд по этой части у деятелей представительного органа не самый безупречный.

Не менее конфликтной обещает стать нормативная база по согласованию на разработку полезных ископаемых. Сложно представить себе чиновников Министерства природных ресурсов, которые быстро и безмятежно отдадут свои наиболее весомые властные полномочия Меджлису. Аналогичные риски усматриваются и по вопросам финансирования деятельности крымскотатарских средств массовой информации.

Что хорошего?

На фоне затянувшейся полной тишины относительно будущего оккупированного полуострова – признание статуса Меджлиса является сигналом о том, что Крым все еще остается на повестке дня. И что вопросы по его реинтеграции не стоят на месте, а активно прорабатываются.

Вторым позитивным моментом является то, что обеспечение гарантий прав коренных народов является одним из требований Европейского союза в рамках переговорных кластеров. Без признания Меджлиса представительным органом ни о каком начале реформ в этом направлении не могло идти и речи.

Таким образом, распоряжение Кабмина отработало сразу по трем целям: был реализован один из пунктов дорожной карты реформ для евроинтеграции, выдан сигнал про сохранение государственного курса на деоккупацию и реинтеграцию Крыма, а также подготовлен аргумент в важных переговорах с турецким президентом Эрдоганом.

Эльдар Османов для INжир media

Поддержать проект